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關于地方人大常委會開展對法官檢察官履職評議工作的探索與思考

2020-03-26 16:08:01來源:包頭市人大常委會  責任編輯:袁雪英

  公平正義是衡量一個國家或社會文明發展程度的重要標準,更是司法的生命和靈魂。近年來,包頭市人大常委會堅持客觀公正、民主公開、依法監督、集體行使職權的原則,連續四年對法檢“兩院”部分法官、檢察官進行了履職評議,進一步加強了人大監督司法工作的針對性和有效性,增強了法官、檢察官的政治意識、法律意識、責任意識、民主意識。

  開展履職評議推動法檢“兩院”作風建設

  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視人大工作,習近平總書記對人民代表大會制度和人大工作的一系列重要論述以及提出的一系列新思想、新舉措、新要求為人大及其常委會做好監督司法工作指明了方向,提供了基本遵循。2019年4月新修訂的法官法、檢察官法體現了司法責任制改革、員額制改革等近年來我國司法體制改革成果,對法官檢察官的權利義務、遴選、職業保障等作出了更加完善的規定。憲法、組織法和監督法中明確規定法官檢察官由人大常委會選舉產生并受其監督,這也為我們有效開展法官檢察官履職評議工作提供了法律依據。通過開展履職評議的方式加強人大對司法監督,既促進了人大法定職權的行使,又通過將對人的監督和對事的監督有機結合,營造了良好的司法工作環境,是貫徹落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想的生動實踐。

  人大對法檢“兩院”開展監督,旨在發現問題、幫助解決問題。通過被評議法官、檢察官的自查、人大常委會的調查及評議,及時準確發現司法工作中存在的個性問題和共性問題,既對法官、檢察官公正辦案形成督促,又有利于加強司法隊伍建設,同時對發現的共性問題加以研究并尋找解決的辦法和措施,促進法檢“兩院”整體的辦案水平和質效。

  通過把履職評議與“不忘初心、牢記使命”主題教育結合起來,用工作成果檢驗活動開展成效,讓法官檢察官切實轉變工作作風,更好地聽取人大代表的意見、建議和人民群眾的呼聲、要求,強化為人民服務的宗旨觀念和公仆意識,始終牢記我們手中的權力是人民賦予的,不斷提高為人民服務的本領,努力打造一支讓黨放心、讓人民滿意、讓當事人感受到公平正義的司法隊伍。

  法官檢察官履職評議工作的探索與實踐

  (一)細化完善制度程序設計,為評議工作奠定扎實基礎。為提升評議工作的制度化、規范化水平,根據《包頭市人大常委會監督司法工作辦法(試行)》,包頭市人大常委會制定下發了《包頭市人大常委會關于對法官、檢察官開展履職評議的辦法(試行)》《包頭市人大常委會對部分法官檢察官開展履職評議的工作方案》,并按照工作方案成立了市人大常委會履職評議工作組,下設評議調查組和評議閱卷組,結合工作實際,制定相關文件對工作職責、工作要求加以明確,為評議工作提供了有力的制度保障。根據近年來開展監督司法工作的實際情況,深入開展調研,精準選取評議對象,并將確定后的被評議法官檢察官名單及時向法檢“兩院”進行了通報和公告。同時,為提高監督工作的專業性和準確性, 包頭市人大常委會選聘了23名司法專業人員,組建了監督司法工作咨詢專家組,借助“外腦”力量形成監督合力。此外,還通過新聞媒體廣泛宣傳動員,為評議工作營造了良好的輿論氛圍,夯實履職評議基礎。

  (二)多種方式相結合,提升評議工作的準確性和客觀性。集中評議階段,評議調查組通過談心談話、征詢本人的意見和建議、張貼評議公告等方式,準確了解和掌握對被評議法官檢察官的有關情況和問題。評議閱卷組對被評議法官檢察官承辦或者審批(簽發)案件目錄進行隨機抽取并進行集中查閱。同時,還組織評議調查組和閱卷組成員旁聽部分被評議法官檢察官的部分庭審和聽證,力求全面準確掌握實情。為推動全市法官檢察官履職評議工作的深入開展,市人大常委會履職評議工作組充分發揮信息資源廣泛、專業力量較強等優勢,與旗縣區人大聯動開展評議工作,形成了全市人大工作“一盤棋”的格局,實現了市和旗縣區兩級人大互動互補,推動全市法官檢察官履職評議工作的深入開展,在全市范圍內形成更加自覺地接受人大和社會各界監督的氛圍。四年來,市人大常委會共評議法官檢察官34 名,查閱案件1006件1704卷;參與聯動的旗縣區人大常委會共評議法官檢察官83名,查閱被評議法官檢察官辦理案件1014件。

  (三)強化評議結果運用,確保履職評議工作的實際效果。常委會會議對法官檢察官履職評議后的三至六個月為履職評議工作整改落實階段,評議工作組和市人大內司委根據常委會審議情況進行整理,對市人大常委會評議意見進行修改完善,連同評議結果一并報送被評議的法官檢察官所在單位及本人,并抄送自治區高院、自治區檢察院,市紀委監委、市委組織部、市委政法委等有關部門,個別的以文件形式抄送“法檢兩院”院長。被評議法官檢察官的年度考核要與市人大常委會的履職評議結果結合,并將被評議法官檢察官年度考核結果報市人大內司委。整改落實階段,履職評議工作組和內司委將對整改情況進行跟蹤督辦,督促法檢“兩院”建立健全一線辦案法官檢察官激勵機制,并到參與聯動的旗縣區人大聽取了解旗縣區法官檢察官履職評議工作情況總結,以全市法檢“兩院”法官檢察官整體素質的提升,推動全市兩院整體工作質效的進一步提升。

  改進和完善法官檢察官履職評議工作

  法官檢察官履職評議工作是地方人大常委會一個比較新的監督形式,有些環節還需要邊推進邊探索。具體來說:

  一要規范評議工作的方法步驟,解決“評議意見評的準”的問題。一方面要推進公開化。目前評議工作的宣傳觸角只限于被評議法官檢察官,覆蓋面還不夠寬。要逐步擴大評議影響力,充分運用報紙、廣播、電視以及微信等媒體,擴大評議工作的宣傳和監督效應。另一方面要擴大民主化。在確定被評議的法官檢察官范圍時要多聽取社會各界的反映,緊扣群眾關注的熱點難點問題,綜合運用座談走訪、征求意見等多種形式,多角度、多方面了解被評議法官檢察官工作中存在的問題,防止失真、失實、失信。

  二要建立評議量化與評估機制,解決“工作尺度把得準”的問題。進一步探索建立評議整改量化機制與評價制度。把定量分析與定性評判結合起來,把人大的評議與社會的評判結合進來,既要接受人大的驗核,更要接受公眾的評判。即從被評議法官檢察官的政治意識、法律意識、履職能力等多項指標評判,也可委托社會中介機構,依托科學的方法和手段,提高評議評估的科學性、準確性和可信度。

  三要強化履職評議結果的運用,解決“整改落實有實效”的問題。評議的實效主要體現在整改上,包括評議意見整改的階段性目標、實施步驟、工作環節和應達到的實際成效。因此要進一步強化履職評議結果的運用,法檢“兩院”要將市人大常委會對被評議法官檢察官的履職評議意見傳達給被評議法官,并向全院公布,同時法檢“兩院”對被評議法官檢察官的年度考核要與市人大常委會的履職評議結果相結合,使其成為市人大常委會對法官檢察官考核任免的重要依據。同時,重點抓住被評議法官檢察官工作中存在的突出問題,督促法檢“兩院”高度重視整改工作,并督促被評議法官檢察官認真整改問題。要通過履職評議工作以及查閱案件中發現的問題,督促法檢“兩院”分析原因、查找漏洞、以點帶面、舉一反三,進一步健全和完善內部管理機制,推動本院整體工作的質量和水平。同時加大對落實審判機關、檢察機關內部監督制約機制的力度,特別是強化和完善案件評查、質量監督機制。進一步強化法官檢察官辦案質量終身負責、違法辦案終身追責的責任意識,確保案件事實清楚、證據充分、定性準確、處理適當、程序合法。

 ?。ò^市人大內務司法委員會主任委員 魏立堅)

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