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建機制 創品牌 抓重點

赤峰市扎實推進法治政府建設

2020-05-21 17:49:57來源:內蒙古長安網  責任編輯:李楠

  2015年以來,赤峰市認真貫徹落實中央《法治政府建設實施綱要》和自治區實施方案,建立“四項機制”,打造“五大品牌”,突出“六個重點”,全面履行法治政府職責,扎實推進法治政府建設。

  建立“四項機制”,夯實法治政府建設基礎

  一是建立責任落實機制。切實履行黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責,市委書記、市長多次就法治政府建設作出批示,市委常委會議、市政府常務會議每年定期聽取法治政府建設情況專項匯報。將市本級46項任務措施分解為144項具體任務,壓實責任,壓茬推進。

  二是建立示范創建機制。在全市普遍開展法治政府示范創建活動,翁牛特旗被評為“全區首屆法治政府建設示范旗縣”,阿魯科爾沁旗被推薦為全國綜合性示范創建候選地區。全市普遍開展民主法治示范嘎查村三級創建活動,19個嘎查村社區分別被命名為國家、自治區民主法治示范嘎查村社區,176個嘎查村社區被命名為市級民主法治示范嘎查村社區。

  三是建立監督檢查機制。嚴格執行向人大及其常委會報告工作制度,接受詢問和質詢。堅持法治政府建設報告、重大決策事項和公共政策公示制度,定期聽取民主黨派、無黨派人士對政府工作的意見建議。加強法治政府督察,倒逼各級政府、有關部門正視不足、整改問題。

  四是建立考核獎懲機制。把法治政府建設納入領導班子和領導干部考核指標體系,優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。落實領導干部年度述法和任前考法制度,2015年以來全市共開展科級以上干部任前考法1040人次。

  打造“五大品牌”,提升法治政府建設水平

  一是打造“黨建融合”品牌。全面推行黨建引領“三調”聯動工作模式,按照市級統籌、分級負責、上下聯動的原則,建立市縣鄉三級 “大調解”黨建聯合體53個,覆蓋基層黨組織274個。黨建聯合體健全了以黨建引領為核心的預警聯排、對接聯動、引分聯治、瓶頸聯破、政策聯通的“五聯”機制,初步實現了“三調”工作由單打獨斗、單兵突進向融合互動、整體提升的轉變,有效激發了基層治理新效能。2019年,《法制日報》頭版對赤峰做法進行了刊發報道,自治區黨委辦公廳《內蒙古動態》予以采用并作為調研類單篇專報中辦,該做法被評為2019年度自治區“十大法治事件”。

  二是打造“法治智庫”品牌。建立由法學專家、媒體記者、律師等多領域廣泛參與的法治調研人才庫。2019年創新開展法治營商環境專項調研,調研報告榮獲“全區優秀政法調研文章一等獎”。2020年確定法治調研課題13個,其中《赤峰市地方性法規實施效果評估問題研究》被列為赤峰市社會科學研究課題。與中國政法大學法治政府研究院、赤峰學院合作,啟動赤峰市首部法治政府白皮書編制工作,計劃于6月份公開發布?;I劃全市首屆法治系列論壇,聚專家之智、集專業之力,為全面推進法治赤峰建設提供智力支撐。

  三是打造“信訪化解”品牌。2018年全區首創成立了市級信訪法律事務公益服務中心,秉承“但凡有點理、我們幫到底”的公益服務理念,通過政府購買服務的方式,免費為信訪群眾開展疑難復雜信訪案件化解代理工作,努力從根源上解決當事人“信訪不信法”、繞開司法救濟途徑纏訪鬧訪的問題。截至目前,共參與化解信訪案件1244件,涉案人次1296次,涉案金額9.04億余元。在市醫療糾紛處理中心建立“保、調、賠、防”風險社會化分擔機制,共受理醫療糾紛406起,賠付患方1300余萬元,實現了行政主管部門、醫院、患者三方共贏。

  四是打造“普法陣地”品牌。在全區率先建成青少年法治教育基地、嘎查村依法治理教育實踐基地,組織開展“萬名青少年共學法”活動,有效預防青少年違法犯罪。2018年5月,寧城縣成立了全區第一支“法治烏蘭牧騎”,目前全市已發展專兼職演出隊伍28支。連續六年舉辦“12·4 ”法治事件、法治人物評選表彰活動,得到社會的廣泛關注。赤峰市被評為全國“七五”普法中期先進城市。

  五是打造“智慧司法”品牌。首創研發4K智能法律服務機頂盒,司法廳在全區推廣并成功入選“全國智慧司法十大創新案例”。以4K智能法律服務機頂盒為龍頭,互聯網無人律所、智能移動終端JIPAD,微信塔群、12348赤峰法網為補充的“五位一體”服務網絡持續完善。推廣應用綜合數據信息監控平臺,推動電子檔案系統與各項業務工作深度融合。以法律援助為試點,探索應用“法治區塊鏈”,實現法律援助各環節數據傳遞精準高效、辦理流程公開透明。

  突出“六個重點”,鞏固法治政府建設成效

  一是突出依法履職。2015年提前完成了市本級行政審批事項清理精簡工作。2017年翁牛特旗作為全區唯一的旗縣級試點,率先開展相對集中行政許可權改革。與2015年相比,全市政務服務事項申請材料、審批環節、辦理時限均壓減了三分之一,企業開辦時限、建設項目審批時限壓減一半,綜合審批時限再壓縮25.47%,比法定時限壓縮了61.19%。

  二是突出制度完善。堅持立法引領發展、立法規范管理,切實加強重點領域立法工作。配合地方人大出臺6部地方性法規,《赤峰市紅山文化遺址群保護條例》是赤峰市首次嘗試委托第三方起草的法律文件。首部政府規章《赤峰市人民政府擬定地方性法規和制定政府規章程序規定》正在廣泛征求修改意見。2020年將對已經發布的4部地方性法規實施效果進行立法后評估。建立規范性文件清理長效機制,加強規范性文件監督管理,2015年以來,市本級共廢止和宣布失效規范性文件107件,保留152件,向上級政府備案163件,報備率、及時率、規范率均達到100%。

  三是突出依法決策。制定出臺《赤峰市人民政府重大行政決策程序規定》,明確重大行政決策范疇和五個必經程序。規范政府常務會議重大行政決策行為,審議的議題未經合法性審查或審查不合法的,堅決不予提交討論。市政府常務會議決定,對十八大以來全市制定出臺的規范性文件和重大行政決策進行再清理再審查,凡是存在程序缺失的,全部依法依規予以補正。市政府辦和司法局牽頭,對各部門進行依法決策專題培訓,提升領導干部依法決策能力。

  四是突出規范執法。全面推行行政執法“三項制度”,全市所有行政執法部門均實現了執法過程的文字記錄。編制了重大執法決定法制審核目錄清單,明確了重大執法案件范圍、審理程序和法制審核要求。健全行政執法和刑事司法銜接機制,加強行政執法監督,五年來共抽查行政處罰案卷406卷,覆蓋全市所有執法單位。

  五是突出矛盾化解。市委政府出臺《關于加強新時期人民調解工作的實施意見》,召開全市大調解工作會議,推進實施“大調解”機制創新、隊伍優化、規范提升、黨建引領和品牌塑造“五大工程”,初步形成赤峰經驗。五年來,共調解案件35.3萬件,調解成功率達96%。赤峰市被評為全國335個地級城市“市域社會治理”典型經驗第七名并向全國推廣。充分發揮行政復議實質性化解爭議作用,五年來,共辦理行政復議案件855件,提出建議函20 件,化解群體性糾紛89件。

  六是突出能力提升。連續四年邀請中國政法大學、中國社會科學院的知名專家學者,為市委理論中心組開展法治專題講座。建立政府常務會議學法制度,每年舉辦法治建設專題培訓班、法治政府建設實務培訓和行政執法專題培訓。印發《赤峰市行政執法人員以案釋法實施辦法》,建立健全以案釋法工作機制,在執法過程中解疑釋惑、釋法說理。

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