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加強立法建設,健全國家公共衛生應急管理體系

2020-05-21 10:42:18來源:新京報評論  責任編輯:王雅妮

  今年年初以來發生的新冠肺炎疫情,是新中國成立以來在我國發生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件。

  這次疫情暴露出我國在重大疫情防控體制機制、公共衛生應急管理體系方面存在的明顯短板和不足。比如,公共衛生法治體系和重大突發公共衛生事件應急響應機制有待完善;一些地方重應急、輕預防的傾向仍未扭轉,各級傳染病醫療機構投入相對不足,醫療物資等戰略儲備不足;各級疾控機構普遍存在能力不強、機制不活、動力不足等問題……這些都為我們敲響了疫情防控的警鐘,讓我們認識到加快國家公共衛生應急管理體系立法建設的必要性。

  法律具有保障性、關鍵性和基礎性作用,健全的國家公共衛生應急管理體系須有法律支撐。因此,我建議從以下四個方面完善法制建設,健全國家公共衛生應急管理體系。

  完善突發公共衛生事件應急管理的法律依據,依法修訂與調整現行法律規范。我國突發公共衛生事件應急管理的法律規范主要涉及《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國突發事件應對法》和《突發公共衛生事件應急條例》。然而,近年來我國突發公共衛生事件應急管理理念、機構設置等的調整較大,法制建設卻未及時修訂與調整,部分法律條款已明顯滯后,且一些條款、應對層級存在交叉、矛盾的關系,因此應對現有突發公共衛生事件的應急法律規范進行更新、修訂。

  考慮到法律法規的修訂周期一般較長,且技術過程較復雜,為縮短修訂周期,可僅修訂或增減法律法規中的相關條款。同時,從立法技術層面,新修訂的法律法規應體現包容性與開放性,不宜事無巨細作出詳盡規定,后續應修改的部分,可考慮使用司法解釋形式引申到相應的領域。

  加快地方突發公共衛生事件立法工作,增強中央對地方立法的技術指導力度。2003年后,中央政府吸取抗擊“非典”的經驗教訓,出臺了相應的突發公共衛生事件應急管理法律法規,但我國地方突發公共衛生事件應急管理的法制建設則明顯滯后和不足。因此,應加快地方突發公共衛生事件的立法工作,地方政府因地制宜,根據上位法,積極開展前期立法調研,推進地方突發公共衛生事件法律規范的制定。另一方面,中央政府應通過示范法律制定、集中培訓以及立法咨詢等,為各地方政府的突發公共衛生事件立法工作提供法律技術力量支持,提高地方的立法水平。

  多部門聯動推動突發公共衛生事件的法制建設。公共衛生應急領域的專業性非常強,涉及流行病學與防疫、預防醫學以及生物醫學等專業知識;而且突發公共衛生事件的時效性強。因此,應強化多部門聯動共同推動突發公共衛生事件的法制建設。

  積極推進我國突發公共衛生事件的法制建設與國際接軌。伴隨著全球化趨勢的日益加深,重大突發公共衛生事件可跨越區域、超越國界,并有可能威脅全球安全和人類命運。這要求我國一方面要密切關注并借鑒其他國家公共衛生應急法律法規的發展經驗;另一方面應該與深度參與我國倡議的“一帶一路”國家簽署相應的公共衛生應急合作協議,加強國際公共衛生安全合作。

  綜上所述,健全國家公共衛生應急管理體系,必須不斷加強立法建設。而在完善應急法律體系過程中,既要突破當前新冠肺炎疫情防控的緊迫性問題,又要考慮長遠的謀劃安排,做到標本兼治。(皮劍龍)

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